0371-63215179
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近期，在政府投資項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，一些政府投資項(xiàng)目在投資決策、履行基本程序、項(xiàng)目建設(shè)管理等方面存在著諸多問題，一定程度上影響了其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的充分發(fā)揮。為了減少國有資產(chǎn)損失，提高資金的使用效益，筆者就目前政府投資項(xiàng)目存在的問題及對(duì)策談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。
一、政府投資項(xiàng)目存在的問題
1、項(xiàng)目資金來源考慮不充分
項(xiàng)目決策前不進(jìn)行調(diào)查研究和充分論證，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)決策，項(xiàng)目倉促上馬，出現(xiàn)未按年度投資計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)的情況。例如個(gè)別平臺(tái)公司承擔(dān)的市政府重點(diǎn)工程，因融資政策發(fā)生重大變化資金無法到位，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)停滯，前期資金投入形成潛在損失。
2、未嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序
個(gè)別重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在未取得立項(xiàng)文件的情況下，建設(shè)單位便將設(shè)計(jì)工作進(jìn)行發(fā)包，后因種種原因未取得規(guī)劃、用地審批，致使項(xiàng)目無法實(shí)施，造成了設(shè)計(jì)資金損失。
3、招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范
招標(biāo)范圍僅限于建筑安裝主體部分，而對(duì)符合招標(biāo)條件的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、材料采購、裝飾裝潢則直接發(fā)包，甚至有少數(shù)工程被肢解、轉(zhuǎn)包、分包，繞過招投標(biāo)。實(shí)際工作中，施工單位甚至采取刻意壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，中標(biāo)后則要求大量變更，提高結(jié)算價(jià)格。
4、項(xiàng)目建設(shè)管理混亂
個(gè)別項(xiàng)目因項(xiàng)目負(fù)責(zé)人多次變更，管理人員對(duì)相關(guān)政策趨勢研判不準(zhǔn)確、不充分，致使項(xiàng)目無法按照設(shè)計(jì)目標(biāo)全部完成。
5、投入資金發(fā)揮作用不明顯
部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，有的長期停工擱置，投入資金不能發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益。個(gè)別投資建設(shè)項(xiàng)目因征用的土地遲遲無法落實(shí)、融資政策發(fā)生變化資金無法落實(shí)等因素影響，無法按照原計(jì)劃開工建設(shè)。
二、存在問題的原因分析
1、政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制不完善
目前，我國的政府投資項(xiàng)目決策過程受行政干預(yù)較多，外力影響較大，導(dǎo)致前期工作不充分，立項(xiàng)依據(jù)不足，不注重建設(shè)程序，致使工程建設(shè)管理上出現(xiàn)諸多問題。
2、建筑市場不規(guī)范
雖然《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)已有明確約束，但當(dāng)前建筑市場依然存在轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書，掛靠、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為，有待進(jìn)一步規(guī)范。
3、少數(shù)工程相關(guān)人員素質(zhì)不高
建設(shè)單位的工程管理人員往往是臨時(shí)抽調(diào)，且非專業(yè)人員，缺乏工程建設(shè)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，而施工單位卻又十分內(nèi)行，兩者的專業(yè)背景極不對(duì)稱，在施工過程中，很容易被施工單位牽著鼻子走。
三、解決問題的對(duì)策
1、健全完善投資決策機(jī)制
政府投資項(xiàng)目決策，必須建立在深入調(diào)查研究，客觀科學(xué)論證的基礎(chǔ)上。一方面要建立科學(xué)決策機(jī)制，實(shí)行集體研究決策，提高項(xiàng)目決策透明度，實(shí)行項(xiàng)目決策公示制度。另一方面要健全監(jiān)督檢查和責(zé)任追究機(jī)制，各職能部門要按照職責(zé)分工，對(duì)項(xiàng)目決策、組織管理、工程實(shí)施、資金使用和質(zhì)量保證進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。
2、規(guī)范履行項(xiàng)目審批程序
嚴(yán)格按照《政府投資條例》的有關(guān)規(guī)定，履行投資項(xiàng)目審批程序，按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，不符合規(guī)定建設(shè)條件的項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。
3、嚴(yán)格落實(shí)“項(xiàng)目四制”
建議在項(xiàng)目建設(shè)中要全面落實(shí)“項(xiàng)目四制”，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。特別是項(xiàng)目法人責(zé)任制，對(duì)不具備項(xiàng)目法人專業(yè)能力的建設(shè)單位，提倡采用“代建制”模式，強(qiáng)化工程項(xiàng)目的全過程管理，確保政府投資項(xiàng)目依法、合規(guī)、節(jié)約、高質(zhì)量完成。
4、堅(jiān)持規(guī)劃先行
建議政府在擘畫“十四五”工程項(xiàng)目中，要堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，精選優(yōu)秀工程建設(shè)人才、集中可用財(cái)力、精選工程項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展、重要民生工程項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持，確保“十四五規(guī)劃”落實(shí)見效。
