0371-63215179
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前言：工程量清單計價顛覆了我國的計價模式，是造價行業(yè)發(fā)展史上的一次重大變革。自2013版工程量清單頒布實施以來，在工程招投標(biāo)中發(fā)揮了極其重要的作用。不平衡報價作為投標(biāo)人的策略技巧之一，在工程量清單計價模式下應(yīng)用比較常見，但是其給工程造價管理帶來了極大的消極影響，引發(fā)了諸多的結(jié)算爭議。下面筆者結(jié)合實際案例，分析一種特殊形式的不平衡報價的造價爭議處理：
某國有資金投資的市政工程，其中基坑支護(hù)工程，施工圖設(shè)計方案為拉森鋼板樁支護(hù)。在招投標(biāo)階段，招標(biāo)工程量清單按工程量清單計價規(guī)范編制，鋼板樁的招標(biāo)清單數(shù)量為1172.000噸，招標(biāo)控制價為2000元/噸，投標(biāo)人在報價時采取了不平衡報價，報價為 0元/噸，后經(jīng)評標(biāo)確定中標(biāo)人，簽訂施工承包合同，合同形式為固定單價合同。
承包人進(jìn)場后，以地質(zhì)為巖石地層不適應(yīng)鋼板樁支護(hù)為由，組織了基坑支護(hù)專家論證，參與評審單位及人員主要有建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位及行業(yè)技術(shù)專家；承包人將拉森鋼板樁變更為掛網(wǎng)噴錨、放坡開挖方案，并通過了方案論證。后經(jīng)確認(rèn)，施工過程中的確按經(jīng)評審后的支護(hù)方案實施。
施工過程中，承包人按合同約定對變更后的方案進(jìn)行了重新組價，并按投標(biāo)下浮率進(jìn)行了下浮，經(jīng)監(jiān)理單位、建設(shè)單位審核后開展了進(jìn)度款支付。
竣工結(jié)算階段，承包人按進(jìn)度款審核支付的單價進(jìn)行了重計量，因中標(biāo)價鋼板樁單價為0（總價亦為0 ），故鋼板樁的扣除總價款就是0，經(jīng)分析，此清單項目直接導(dǎo)致結(jié)算價款比合同價增加約281.28萬元，致使結(jié)算價超合同價10%。
作為結(jié)算審核單位，我公司發(fā)現(xiàn)此問題后，詳細(xì)分析了原因并書面報告建設(shè)單位，此時建設(shè)單位如夢初醒，重新梳理了此事項的始末脈絡(luò)，對增加價款提出了質(zhì)疑和反對意見。
發(fā)包人認(rèn)為：原基坑支護(hù)方案是完全滿足施工要求的，雖然現(xiàn)場存在局部地質(zhì)與地勘不完全一致的情況，但是也是可以通過引孔等輔助措施進(jìn)行打設(shè)鋼板樁。承包人對技術(shù)可行、簡單高效的設(shè)計方案進(jìn)行了變更，雖建設(shè)單位認(rèn)可經(jīng)論證的方案，但并不認(rèn)可方案變更所導(dǎo)致的費用增加。若按新方案增加價款，同時就要按預(yù)算（招標(biāo)控制價）中的單價扣除鋼板樁的價款；
承包人認(rèn)為：支護(hù)方案變更是現(xiàn)場地質(zhì)原因所致，且是建設(shè)單位（設(shè)計單位）同意認(rèn)可的，變更程序是合規(guī)的，變更手續(xù)是齊全的，現(xiàn)場也是按變更后的方案實施的，雖然投標(biāo)采取了不平衡報價，但是不平衡報價是投標(biāo)人的策略之一，是合法有效的，在方案變更和實施過程中，各方均未提出異議，故依據(jù)合同和規(guī)范都應(yīng)按實重新組價，作為結(jié)算價款，鋼板樁只能按中標(biāo)單價扣除。
我公司認(rèn)為：依據(jù)工程量清單計價規(guī)范6.2.7條：招標(biāo)工程量清單與計價表中列明的所有需要填寫單價和合價的項目，投標(biāo)人均應(yīng)填寫且只允許有一個報價。未填寫單價和合價的項目，可視為此項費用已包含在已標(biāo)價工程量清單中其他項目的單價和合價之中。據(jù)此可判定鋼板樁的費用是投標(biāo)人考慮到其它項目中了，但是究竟是如何考慮及考慮了多少不得而知，難以確定。
原中標(biāo)合同清單中鋼板樁的費用究竟依據(jù)什么進(jìn)行扣除，成了雙方的爭議點。依據(jù)《民法典》第五百一十條：合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價款或者報酬、履行地點等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充；不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同相關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。第五百一十一條（二）：價款或者報酬不明確的，按照訂立合同時履行地的市場價格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價的，依照規(guī)定履行。由此可以判斷，鋼板樁的費用扣除標(biāo)準(zhǔn)可由雙方協(xié)商或按市場價格進(jìn)行扣除。
同時，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第十九條：因設(shè)計變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價款。若依據(jù)本條款，那么就可以按預(yù)算編制口徑進(jìn)行重新組價（招標(biāo)控制價）并按投標(biāo)下浮率下浮后的單價進(jìn)行扣除。
經(jīng)過多次會議討論及雙方友好協(xié)商，最終確定的處理方案為：對原鋼板樁方案的數(shù)量進(jìn)行重新核算，依據(jù)鋼板樁市場價進(jìn)行測算其價款；按照經(jīng)建設(shè)單位審批的方案、合同約定的原則進(jìn)行組價，測算基坑噴錨增加的價款。若變更后的方案價格低于原方案，按原方案進(jìn)行結(jié)算（視為承包人方案優(yōu)化，效益歸承包人所有）；若變更后的方案價款高于原方案，則差額部分由建設(shè)單位承擔(dān)。
經(jīng)測算，變更后的方案價格超過鋼板樁的價款（按市場價計算），差額部分予以調(diào)整增加。在結(jié)算審核階段，此項核減約160萬元，及時有效的挽回了損失，避免了國有資金的損失。
結(jié)語：工程建設(shè)項目投資控制是一項復(fù)雜的工程，其貫穿于項目全生命周期。
建設(shè)單位應(yīng)通過提高施工圖設(shè)計質(zhì)量、招標(biāo)清單編制質(zhì)量等途徑避免給投標(biāo)人利用不平衡報價提供契機(jī)。同時，應(yīng)重視施工過程的造價管理，對投標(biāo)報價進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)不平衡報價的事項，應(yīng)提前做好應(yīng)對措施，即便非變不可，也要掌握價款談判主動權(quán)，避免陷入承包人的經(jīng)營陷阱。
對于承包人，不平衡報價是把雙刃劍，利用得當(dāng)可獲取更多利益，反之則是作繭自縛，作法自斃。
作為造價咨詢?nèi)?，?yīng)及時將可能存在的問題報告給建設(shè)而單位，將問題解決在萌芽階段，扮演好建設(shè)單位的投資顧問角色，切實提高造價咨詢的質(zhì)效。
參考文獻(xiàn)：
1.《中華人民共和國民法典》
2.《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（法釋〔2020〕25號）
3.《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）
