0371-63215179
0371-63215179
為什么串標(biāo)行為認定難？
評標(biāo)委員會有權(quán)認定串標(biāo)行為，但如何在有限的時間內(nèi)正確認定串標(biāo)行為以及該認定串標(biāo)時沒有認定所要承擔(dān)的法律責(zé)任均沒有明確的規(guī)定。由于時間有限，往往是評標(biāo)專家分工對投標(biāo)文件進行審查，每位專家只負責(zé)審查其中的幾份，對投標(biāo)單位多的項目尤為如此。這樣一來，對每一位評標(biāo)專家來說均不能熟悉全部投標(biāo)單位的投標(biāo)情況，不能形成有效的對比，難以認定串標(biāo)行為。即便發(fā)現(xiàn)有串標(biāo)的情形，擔(dān)心一旦認定錯誤會被投訴、怕引火上身，往往抱有“不得罪投標(biāo)人”多一事不如少一事”的心理，在評標(biāo)過程中忽略串標(biāo)行為的審查，即使明顯有串標(biāo)的情況也不作串標(biāo)處理，因此，評標(biāo)委員會存在認定難和不認定的問題。
如何快速認定串標(biāo)行為？
01 從串標(biāo)行為的表現(xiàn)形式和特點來看，串標(biāo)行為既可以發(fā)生在投標(biāo)人與投標(biāo)人之間，也可以發(fā)生在投標(biāo)人與招標(biāo)人、代理機構(gòu)、監(jiān)管人員、評審專家、交易平臺等不同的相關(guān)者之間，大多數(shù)串標(biāo)行為發(fā)生在場外的私下接觸或交易中，同時還可以體現(xiàn)在投標(biāo)人的投標(biāo)文件中，具有較強的隱蔽性和欺騙性。因此，串標(biāo)行為的認定一方面要通過監(jiān)管部門的監(jiān)督或他人的舉報，由監(jiān)管部門進行認定，另一方面，在評標(biāo)過程中，由評標(biāo)委員會根據(jù)各投標(biāo)人投標(biāo)文件的情況來進行綜合認定。
02 監(jiān)管部門認定串標(biāo)行為依行政職能進行，在此不再贅述。評標(biāo)委員會作為一個臨時性的機構(gòu)，要在短時間內(nèi)快速認定串標(biāo)行為，首先要明確評標(biāo)委員會的職責(zé)，建立健全違規(guī)懲罰制約機制，杜絕不做為不認定等瀆職問題。其次就必須借助于大數(shù)據(jù)進行分析和比對，解決認定難問題。一方面，要建立投標(biāo)文件數(shù)據(jù)查重比對系統(tǒng)，將全部電子投標(biāo)文件逐一進行比對查重，尤其要注意筆誤或有明顯錯誤地方的一致問題，以此判斷投標(biāo)文件是否存在異常一致或呈現(xiàn)規(guī)律性變化的情況，是否為同一投標(biāo)單位或個人所編制。另一方面要完善多部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)，尤其要建立并完善企業(yè)信息大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，將企業(yè)資質(zhì)、員工情況、企業(yè)業(yè)績等信息盡可能全地收入系統(tǒng)，并實施動態(tài)管理。充分利用企業(yè)、工商、稅務(wù)、社保、住建等多個權(quán)威部門有關(guān)企業(yè)資質(zhì)、合同業(yè)績、財務(wù)狀況、人員信息、參保情況等方面的大數(shù)據(jù)，對投標(biāo)單位的資質(zhì)、相關(guān)技術(shù)人員資質(zhì)、合同和特定人員業(yè)績、委托代理人、項目經(jīng)理、主要技術(shù)人員等信息分別進行比對。
03 通過大數(shù)據(jù)比對，一是快速查找是否存在虛假投標(biāo)問題，二是看相關(guān)人員是否為本投標(biāo)單位工作人員，是否存在不同的投標(biāo)單位項目經(jīng)理或主要技術(shù)人員是同一人的問題，以及項目經(jīng)理是否還在其他在建項目中擔(dān)任相同職務(wù)問題，從而能快速認定串標(biāo)情況以及虛假投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)情況，最大限度減少串標(biāo)行為的發(fā)生。
本文節(jié)選自《建筑經(jīng)濟》2022年第4期《工程項目招投標(biāo)串標(biāo)問題探究及治理策略》，作者：張志業(yè)，由“建筑經(jīng)濟與管理”編輯整理（圖文版權(quán)歸原作者所有），如需轉(zhuǎn)載務(wù)請注明。
