0371-63215179
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問(wèn)：作為甲方，編制招標(biāo)清單的時(shí)候，有5米深的池子，甲方是按正常放坡考慮編控制價(jià)，因?yàn)椴磺宄唧w措施是用什么支護(hù)方式。但是項(xiàng)目特征寫(xiě)了5米挖深。如果投標(biāo)單位按其他方案報(bào)價(jià)，那報(bào)價(jià)不是會(huì)超過(guò)控制價(jià)？
答：基坑支護(hù)屬于分部分項(xiàng)工程還是措施項(xiàng)目? 《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成(按造價(jià)形成劃分))中規(guī)定，措施項(xiàng)目費(fèi)是指為完成建設(shè)工程施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過(guò)程中的技術(shù)、生活、安全.環(huán)境保護(hù)等方面的費(fèi)用。措施項(xiàng)目及其包含的內(nèi)容詳見(jiàn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)工程的現(xiàn)行國(guó)家或行業(yè)計(jì)量規(guī)范?！禔屋建筑與裝飾工程量計(jì)算規(guī)范(2013)》 中編號(hào)010202010是鋼筋混凝土支撐，編號(hào)010202011是鋼支撐。根據(jù)《計(jì)量規(guī)范》的規(guī)定，基坑支護(hù)應(yīng)該屬于分部分項(xiàng)工程。另外，2018年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部力公廳關(guān)于實(shí)施《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》有關(guān)問(wèn)題的通知中的附件一，其中危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍包括開(kāi)挖深度超過(guò)3m(含3m)的基坑(槽)的土方開(kāi)挖、支護(hù)、降水工程，以開(kāi)挖深度雖未超過(guò)3m，但地質(zhì)條件、周?chē)h(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建、構(gòu)筑物安全的基坑(養(yǎng)的土方開(kāi)挖、支護(hù)、降水工程等。附件2中規(guī)定，超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍包開(kāi)挖深度超過(guò)5m(含5m)的基坑(槽)的土方開(kāi)挖、支護(hù)、降水工程。所以問(wèn)題中5m 深的池子應(yīng)是屬于超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。
根據(jù) 《危經(jīng)性救大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》的規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在危大工程施工前組級(jí)程技術(shù)人員編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證，本案中甲方在列清單時(shí)不清楚具體的支付方式，只在項(xiàng)目特征寫(xiě)了5米深，但是施工單位應(yīng)當(dāng)據(jù)此出具施工方方案，這也是施工單位應(yīng)當(dāng)履行的合同義務(wù)。《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》 6.1.3關(guān)于特別安全生產(chǎn)事項(xiàng)規(guī)定，需單獨(dú)編制危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工程施工方案的，及要求進(jìn)行專(zhuān)家論證的超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，承包人應(yīng)及時(shí)編制和組織論證。所以施工單位應(yīng)該編制施工方案并組織專(zhuān)家對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工程施工方案進(jìn)行論證。2016年浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程施工招標(biāo)文件計(jì)價(jià)條款的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理，招標(biāo)控制價(jià)編制時(shí)應(yīng)考慮安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案，并計(jì)取相應(yīng)費(fèi)用。同時(shí)，招標(biāo)文件應(yīng)要求投標(biāo)人提供與自身報(bào)價(jià)相應(yīng)的安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案，防范建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。所以在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)就應(yīng)當(dāng)考慮到安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案，并根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)方案列明具體的項(xiàng)目，計(jì)取相應(yīng)費(fèi)用。
2013版《江蘇省住建廳關(guān)于<建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范>(GB50500-2013)及9本工程量計(jì)算規(guī)范的貫徹意見(jiàn)的通知》中提到，對(duì)于工程中設(shè)計(jì)達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程如深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程等需編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案并組織專(zhuān)家進(jìn)行論證、審查的情況，其措施費(fèi)用及專(zhuān)項(xiàng)論證、審查費(fèi)用應(yīng)以暫估價(jià)的形式列入招標(biāo)控制價(jià)的其他項(xiàng)目費(fèi)中，竣工結(jié)算時(shí)根據(jù)專(zhuān)家論證后的實(shí)施方案進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。招標(biāo)人在提供設(shè)計(jì)圖紙的措施項(xiàng)目中，就應(yīng)按照分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目的性質(zhì)進(jìn)行計(jì)價(jià)。江蘇省以暫估價(jià)形式將危大工程列入招標(biāo)控制價(jià)的其他項(xiàng)目費(fèi)的做法非常值得參考，可以在后期根據(jù)專(zhuān)家論證的實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)整，非常符合工程實(shí)際也能夠合理結(jié)算。因?yàn)榧追皆谡袠?biāo)工程量清單中簡(jiǎn)單說(shuō)明根據(jù)項(xiàng)目特征來(lái)計(jì)價(jià)，最后施工結(jié)算肯定還需要經(jīng)過(guò)甲方批準(zhǔn)，按照實(shí)際的論證后方案進(jìn)行施工。
2014版的《臺(tái)州市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中規(guī)定，工程項(xiàng)目涉及基坑圍護(hù)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)先委托有資質(zhì)的單位對(duì)基坑圍護(hù)方案進(jìn)行設(shè)計(jì)和論證，涉及高大支模架等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案合理確定技術(shù)措施費(fèi)。臺(tái)州市的《辦法》中也體現(xiàn)了招標(biāo)人在編制招標(biāo)控制價(jià)或給出工程量清單時(shí)就應(yīng)該在項(xiàng)目特征中明確應(yīng)該如何施工。
回到問(wèn)題本身，按照《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的邏輯，只要是分部分項(xiàng)工程中的單價(jià)項(xiàng)目，甲方就應(yīng)該準(zhǔn)確地描述項(xiàng)目特征，投標(biāo)人再根據(jù)甲方給出的項(xiàng)目特征來(lái)確定如何進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。本案中甲方不清楚具體的支護(hù)方式，只寫(xiě)明了需要挖5米深。承包人僅據(jù)此給出的施工方案，在履行過(guò)程中也極有可能作出變更。所以從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，承包人因此獲得了一個(gè)不平衡報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)，投標(biāo)人完全可以報(bào)低價(jià)，再在履行過(guò)程中通過(guò)變更收獲較高的工程價(jià)款。
通過(guò)這個(gè)案例，我們了解了實(shí)體項(xiàng)目和措施項(xiàng)目的概念，13版的《工程量計(jì)量規(guī)范》將支護(hù)工程列為分部分項(xiàng)工程的范圍。另外需要強(qiáng)調(diào)的是，甲方在編制招標(biāo)工程量清單時(shí)應(yīng)該列明項(xiàng)目特征，因?yàn)榧追教峁┑捻?xiàng)目特征是投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的主要依據(jù)。
