0371-63215179
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問：某工程招標(biāo)時，招標(biāo)清單的建筑部分清單未導(dǎo)出，只導(dǎo)出了安裝清單，但在總說明了寫了建筑部分為排管和井，招標(biāo)控制價里也含了建筑專業(yè)的井和排管。這種情況算清單漏項嗎？依據(jù)是什么？結(jié)算時可以補建筑里的清單項嗎？
答：第一個問題關(guān)于清單漏項。這個問題的關(guān)鍵在于，清單中的總說明能否作為報價或雙方約定合同價款的依據(jù)，以及招標(biāo)控制價具有怎樣的法律地位?！?/span>2013工程量清單計價規(guī)范》5.1.4規(guī)定，招標(biāo)控制價應(yīng)按照本規(guī)范第5.2.1條的規(guī)定編制，不應(yīng)上調(diào)或下浮。也就是說招標(biāo)控制價必須按照定額、按照信息價編制，甲方不能隨意壓低或者抬高招標(biāo)控制價。
最近住建部新發(fā)了一個文件《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<工程造價改革工作方案>的通知》建辦標(biāo)(2020]38號，其中提到“完善工程計價依據(jù)發(fā)布機割。加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化概算定額、估算指標(biāo)編制發(fā)布和動態(tài)管理，取消最高投標(biāo)限價按定額計價的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額?！边@里取消最高投標(biāo)限價按照定額計價的規(guī)定，與《清單計價規(guī)范》中招標(biāo)控制價的編制方法是相違背的?！肚鍐斡媰r規(guī)范》5.2.1規(guī)定，招標(biāo)控制價應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制與復(fù)核：1.本規(guī)范；2.國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法……通常招標(biāo)控制價都是依據(jù)定額編制，現(xiàn)在取消按照定額計取最高投標(biāo)限價的規(guī)定，以后造價咨詢企業(yè)在編制招標(biāo)控制價難免要做一個很大范圍的詢價，這可能會導(dǎo)致比較大的混亂。我向來不贊成取消定額，畢竟這是一套已經(jīng)發(fā)展了幾十年的數(shù)據(jù)庫。實踐中產(chǎn)生的很多使用定額的問題，應(yīng)該針對問題去解決。從律師的角度來說，取消定額后，在雙方當(dāng)事人沒有約定價款時，如何計價就是將是最直接的難題?！妒┕ず贤痉ń忉尅返?6條第二款規(guī)定，因設(shè)計變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價款。這里參考定額進(jìn)行結(jié)算其實是一種填補合同漏洞的方法。但是定額取消后，法院根據(jù)什么作為價款結(jié)算的標(biāo)準(zhǔn)，財政部門又將根據(jù)什么發(fā)布投資估算和決策等等，這些都是定額取消后會凸顯出的種種問題。
現(xiàn)在招標(biāo)控制價中包含了建筑專業(yè)的井和排管，能否就以招標(biāo)控制價作為定價依據(jù)？由于承包人并不根據(jù)招標(biāo)控制價規(guī)定的內(nèi)容來編制投標(biāo)價格，所以招標(biāo)控制價僅僅能用來控制投標(biāo)報價的上限，從而否決超過控制價的投標(biāo)。問題中提到招標(biāo)清單的建筑部分沒導(dǎo)出，但總說明部分包含了建筑部分的排井和管，《清單計價規(guī)范》2.0.2關(guān)于招標(biāo)工程量清單規(guī)定，招標(biāo)人依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件、設(shè)計文件以及施工現(xiàn)場實際情況編制的，隨招標(biāo)文件發(fā)布供授標(biāo)報價的工程量清單，包括其說明和表格。也就是說招標(biāo)工程量清單包含說明和表格，那是否就意味著投標(biāo)人必須依據(jù)總說明來報價？ 《清單計價規(guī)范》
6.2.3規(guī)定，分部分項工程和措施項目中的單價項目，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單項目中的特征描述確定綜合單價計算?？梢钥闯觯稑?biāo)人的投標(biāo)依據(jù)僅僅是項目特征描述，和招標(biāo)工程量清單中的說明沒有關(guān)系。同樣的，根據(jù)6.2.4條規(guī)定，措施項目中的總價項目金額應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件及投標(biāo)時擬定的施工組積設(shè)計或施工方案，按本規(guī)范第3.1.4條的規(guī)定自主確定。其中安全文明施工費應(yīng)按照本規(guī)范第3.1.5條的規(guī)定確定。措施項目費中的總價項目，也是根據(jù)投標(biāo)人的自主投標(biāo)報價方案來確定，和甲方的給出的招標(biāo)工程量清單的總說明沒有任何關(guān)系。
雖然在招標(biāo)控制價的總說明部分確定建筑部分包含排管和井，但是投標(biāo)人在投標(biāo)報價時并不必然會參考總說明的內(nèi)容，也不會考慮招標(biāo)控制價的項目是否不屬于漏項?！肚鍐斡媰r規(guī)范》8.2.2規(guī)定，施工中進(jìn)行工程計量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單中出現(xiàn)缺項、工程量偏差，或因工程變更引起工程量增減時，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)中完成的工程量計算。所以當(dāng)出現(xiàn)清單漏項時，可以依據(jù)本條規(guī)定，在結(jié)算時填補建筑部分的清單項目。所以總結(jié)來說，招標(biāo)人應(yīng)該對清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，出現(xiàn)清單漏項時也應(yīng)該由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，而總說明和招標(biāo)控制價并不能作為計價的依據(jù)。
