0371-63215179
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某項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件設(shè)計(jì)的粉煤灰碎石擠密粧，要求強(qiáng)度達(dá)到C15混凝土設(shè)計(jì)強(qiáng)度以上。由于項(xiàng)目 在市區(qū)內(nèi)，不能自建拌合站，于是材料用的C15混凝土。過程中業(yè)主和跟審簽認(rèn)的資料也是C15混凝土，審計(jì)能否不認(rèn)可材料變化？
首先了解一下關(guān)于變更的問題，根據(jù)承攬合同的本質(zhì)，即承攬人應(yīng)該按照定作人的要求完成工 作，承攬人自身沒有主動(dòng)變更的權(quán)利?！督ㄔO(shè)工程施工合同（示范文本)》（GF—2017—0201)第10.2 條規(guī)定：“發(fā)包人和監(jiān)理人均可以提出變更。變更指示均通過監(jiān)理人發(fā)出，監(jiān)理人發(fā)出變更指示前應(yīng) 征得發(fā)包人同意。承包人收到經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的變更指示后，方可實(shí)施變更。未經(jīng)許可，承包人不得 揸自對(duì)工程的任何部分進(jìn)行變更”可見，只有發(fā)包人享有變更權(quán)，承包人不享有變更的權(quán)利。
關(guān)于變更的程序，《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201)第10.3.1條規(guī)定：“發(fā) 包人提出變更的，應(yīng)通過監(jiān)理人向承包人發(fā)出變更指示，變更指示應(yīng)說明計(jì)劃變更的工程范圍和變 更的內(nèi)容”，發(fā)包人提出變更一般都要求以書面的形式發(fā)出?！督ㄔO(shè)工程施工合同（示范文本)》（GF 一2017—0201)第10.3.2條規(guī)定：“監(jiān)理人提出變更建議的，需要向發(fā)包人以書面形式提出變更計(jì) 劃，說明計(jì)劃變更工程范圍和變更的內(nèi)容、理由，以及實(shí)施該變更對(duì)合同價(jià)格和工期的影響。發(fā)包 人同意變更的，由監(jiān)理人向承包人發(fā)出變更指示。發(fā)包人不同意變更的，監(jiān)理人無權(quán)揸自發(fā)出變更 指示”，監(jiān)理單位提出變更建議的對(duì)象不是承包人，而是發(fā)包人。結(jié)合上述兩個(gè)條款，有權(quán)提出變更 的只有發(fā)包人，監(jiān)理單位只是享有提出變更建議的權(quán)利，而承包人更是無權(quán)提出變更。《建設(shè)工程施 工合同（示范文本）》（GF—2017—0201)第10. 3. 3條規(guī)定：“承包人收到監(jiān)理人下達(dá)的變更指示后， 認(rèn)為不能執(zhí)行，應(yīng)立即提出不能執(zhí)行該變更指示的理由。承包人認(rèn)為可以執(zhí)行變更的，應(yīng)當(dāng)書面說 明實(shí)施該變更指示對(duì)合同價(jià)格和工期的影響，且合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照第10.4款〔變更估價(jià)〕約定確 定變更估價(jià)?！背邪耸盏阶兏甘竞螅挥幸欢ㄇ樾蜗虏粓?zhí)行變更的建議權(quán)，否則都必須按照發(fā)包 人的要求進(jìn)行變更。
關(guān)于監(jiān)理單位的指示問題，《建設(shè)工程施工合同（示范文本)》（GF—2017—0201)第4. 3條第一 款規(guī)定：“監(jiān)理人應(yīng)按照發(fā)包人的授權(quán)發(fā)出監(jiān)理指示。監(jiān)理人的指示應(yīng)采用書面形式，并經(jīng)其授權(quán)的 監(jiān)理人員簽字。緊急情況下，為了保證施工人員的安全或避免工程受損，監(jiān)理人員可以口頭形式發(fā) 出指示，該指示與書面形式的指示具有同等法律效力，但必須在發(fā)出口頭指示后24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)發(fā)書面 監(jiān)理指示，補(bǔ)發(fā)的書面監(jiān)理指示應(yīng)與口頭指示一致”,監(jiān)理單位發(fā)出通知要求必須以書面的形式發(fā)出。 第4.3條最后一敖規(guī)定：“監(jiān)理人對(duì)承包人的任何工作、工程或其采用的材料和工程設(shè)備未在約定的 或合理期限內(nèi)提出意見的，視為批準(zhǔn)，但不免除或減輕承包人對(duì)該工作、工程、材料、工程設(shè)備等 應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)?！北景冈O(shè)計(jì)文件設(shè)計(jì)的是粉煤灰碎石擠密樁，但承包人使用C15混凝土完成施 工，這種做法對(duì)建設(shè)單位而言并無壞處，工程質(zhì)量也是能夠保證的。根據(jù)上述規(guī)定，監(jiān)理單位對(duì)承 包人的工作沒有在合理期限內(nèi)提出意見，因此應(yīng)該視為監(jiān)理人已經(jīng)同意了承包人使用C15混凝土完 成施工，但如果最終C15混凝土施工質(zhì)量出現(xiàn)了問題，承包人仍然應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的貴任。
這個(gè)項(xiàng)目業(yè)主和跟審單位都確認(rèn)按照C15混凝土進(jìn)行施工，可以認(rèn)為業(yè)主單位已經(jīng)認(rèn)可了這一 部分的變更。《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201)第10.4.2條關(guān)于變更估價(jià)程序 規(guī)定：“承包人應(yīng)在收到變更指示后14天內(nèi)，向監(jiān)理人提交變更估價(jià)申請(qǐng)。監(jiān)理人應(yīng)在收到承包人 提交的變更估價(jià)申請(qǐng)后7天內(nèi)審查完畢并報(bào)送發(fā)包人，監(jiān)理人對(duì)變更估價(jià)申請(qǐng)有異議，通知承包人 修改后重新提交。發(fā)包人應(yīng)在承包人提交變更估價(jià)申請(qǐng)后14天內(nèi)審批完畢。發(fā)包人逾期未完成審批
或未提出異議的，視為認(rèn)可承包人提交的變更估價(jià)申請(qǐng)。”如果承包人在變更后沒有提出變更估價(jià)的 申請(qǐng)，很難說是否能夠理解為承包人放棄了變更價(jià)款的權(quán)利。由于雙方也沒有對(duì)變更后的價(jià)格進(jìn)行 協(xié)商確認(rèn)，也不能認(rèn)為發(fā)包人對(duì)CIS混凝土材料的認(rèn)可也表示同意變更合同價(jià)格。承包人自行變更 施工材料，不能要求發(fā)包人必須調(diào)整價(jià)格，因此還是應(yīng)該按照原價(jià)格執(zhí)行。即便C15混凝土材料價(jià) 格更便宜，同樣的道理，發(fā)包人己經(jīng)批準(zhǔn)認(rèn)可雙方又沒有重新協(xié)商價(jià)格，因此這部分價(jià)款應(yīng)該作為 承包人優(yōu)化的成果由承包人享有利潤。
