0371-63215179
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案例：某EPC項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)后招標(biāo)，中標(biāo)聯(lián)合體設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)概算編制過(guò)程中對(duì) 于某些專業(yè)和設(shè)備金額無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算，采用暫列金額和暫估價(jià)的形式計(jì)入。（1)如果概算經(jīng)相關(guān)部 門批復(fù)后，此部分暫列金額和暫估價(jià)如達(dá)到政府招投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)定的施工400萬(wàn)、貨物200萬(wàn)、 服務(wù)100萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)后，是否需要另行組織招標(biāo)？（2)如需另行組織招標(biāo)，是否必須采用公開招標(biāo)的 形式？聯(lián)合體設(shè)計(jì)院的這種編制操作是否考慮欠妥，變相剝離了總承包單位自行承攬工程的范圍？ 如不需要另行組織招標(biāo)，是否有相關(guān)法律法規(guī)條文依據(jù)？
答：這是關(guān)于暫列金額和暫估價(jià)的問(wèn)題，暫列金額是包含在工程款中發(fā)包人多準(zhǔn)備的金額。舉 一個(gè)比較生活化的例子，如果準(zhǔn)備出差，除了需要準(zhǔn)備行程和食宿的費(fèi)用外，還需要多攜帶一部分 錢以備不時(shí)之需，這里多準(zhǔn)備的錢就是暫列金額：如果暫列金額部分實(shí)際支出了，則需要按實(shí)結(jié)算， 如果沒(méi)有支出，還應(yīng)該歸還給發(fā)包人。而暫估價(jià)則是指發(fā)包人在項(xiàng)目清單中給定的，用于支付必然 發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的專業(yè)服務(wù)、材料、設(shè)備、專業(yè)工程的金額。暫估價(jià)的項(xiàng)目是確定需要施 工的，但價(jià)格并沒(méi)有達(dá)成一致。
在施工總承包項(xiàng)目中，暫估價(jià)和暫列金額都已經(jīng)有了比較成熟的發(fā)展模式，但在工程總承包項(xiàng) 目中的運(yùn)用還是存在很多疑問(wèn)的。本案中可能只有較為粗糙的方案設(shè)計(jì)沒(méi)有較為完善的施工圖，對(duì) 于招標(biāo)過(guò)程中無(wú)法準(zhǔn)確編制的項(xiàng)目只能用暫列金額和暫估價(jià)項(xiàng)目替代。暫列金額和暫估價(jià)項(xiàng)目達(dá)到 法定必須招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)后是否需要對(duì)外進(jìn)行發(fā)包？
暫列金額本身不是一項(xiàng)工程，只是承包人預(yù)支的一筆費(fèi)用，不涉及對(duì)外招標(biāo)的問(wèn)題。根據(jù)《招 標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第29條的規(guī)定“招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部 或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn) 行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的.應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)”，對(duì)于專業(yè)工程暫估價(jià)項(xiàng)目，由 于在發(fā)包人與總包單位的發(fā)承包過(guò)程中并沒(méi)有經(jīng)過(guò)價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)，招投標(biāo)程序的作用也沒(méi)有體現(xiàn)。 因此，如果暫估價(jià)項(xiàng)目本身達(dá)到了法定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。但是，在工程總承包 項(xiàng)目中，發(fā)包人是把整個(gè)工程都發(fā)包給了總承包單位，即便總包單位在初步設(shè)計(jì)過(guò)程中對(duì)某些項(xiàng)目 設(shè)置了暫估價(jià)的形式，那也只是總包單位內(nèi)部對(duì)于價(jià)格的計(jì)算方式，或者說(shuō)是總包單位內(nèi)部的成本 控制方式。工程總承包項(xiàng)目確定中標(biāo)人以后整個(gè)項(xiàng)目的價(jià)格都己經(jīng)經(jīng)過(guò)了充分的競(jìng)爭(zhēng)，不存在需要 再進(jìn)行招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目。因此，本案中聯(lián)合體內(nèi)部的設(shè)計(jì)單位初步做出的價(jià)格劃分并不會(huì)形成《招 標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第29條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目。
關(guān)于總包單位另行招標(biāo)是否需要采用公開招標(biāo)的問(wèn)題，與業(yè)主并沒(méi)有直接的關(guān)聯(lián)，業(yè)主一般不 會(huì)干涉總包單位對(duì)外的發(fā)承包模式。根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》第21條的規(guī)定“工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價(jià)形式包括在總承包范 圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的， 應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)”，因此，總包單位分包的工程、貨物或服務(wù)如果達(dá)到了法定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依 法進(jìn)行招標(biāo)。
