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案例：EPC項目招標文件中管路鋪設工程中管路由業(yè)主提供，單價中不含材料費。中標單位投 標時將材料費計入了單價。施工完成后，業(yè)主現(xiàn)要求從總價款中扣除材料費用是否合理？
答：《建設項目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216)第6.2. 1條第一款規(guī)定：發(fā)包人自行供應材料、工程設備的，應在訂立合同時在專用合同條件的附件《發(fā)包人供應材料設備一覽 表》中明確材料、工程設備的品種、規(guī)格、型號、主要參數(shù)、數(shù)量、單價、質量等級和交接地點等。 承包人應根據(jù)項目進度計劃的安排，提前28天以書面形式通知工程師供應材料與工程設備的進場計 劃。承包人按照第8. 4款[項目進度計劃]約定修訂項目進度計劃時，需同時提交經(jīng)修訂后的發(fā)包人 供應材料與工程設備的進場計劃。發(fā)包人應按照上述進場計劃，向承包人提交材料和工程設備。發(fā) 包人應在材料和工程設備到貨7天前通知承包人，承包人應會同工程師在約定的時間內，赴交貨地 點共同進行驗收。除專用合同條件另有約定外，發(fā)包人提供的材料和工程設備驗收后，由承包人負 責接收、運輸和保管。發(fā)包人需要對進場計劃進行變更的，承包人不得拒絕，應根據(jù)第13條[變更 與調整]的規(guī)定執(zhí)行，并由發(fā)包人承擔承包人由此增加的費用，以及引起的工期延誤。承包人需要對 進場計劃進行變更的，應事先k請工程師批準，由此增加的費用和（或）工期延誤由承包人承擔。 發(fā)包人提供的材料和工程設備的規(guī)格、數(shù)量或質量不符合合同要求，或由于發(fā)包人原因發(fā)生交貨曰 期延誤及交貨地點變更等情況的，發(fā)包人應承擔由此增加的費用和（或）工期延誤，并向承包人支 付合理利潤?！?/span>
這個條款主要是關于甲供材的內容，專用條款的相應部分規(guī)定了甲供材的履約保證金條款。發(fā) 包人應該按照承包人已經(jīng)確定的進度計劃安排及時向承包人提交材料和工程設備，承包人對運至現(xiàn) 場的甲供材料負有看護和保管的義務，但材料的所有權仍然歸發(fā)包人所有。也就是說，即便甲供材 料運到施工現(xiàn)場，發(fā)包人也有權再把這部分材料取走，但是一般情況下發(fā)包人不會這樣做。同樣在 承包人包工包料的項目中，承包人運進現(xiàn)場的材料設備也還是屬于承包人所有，通過施工當材料物 化進建設工程一部分的時候，由于整個工程歸發(fā)包人所有，因此材料的所有權也歸屬于發(fā)包人。
實務中關于甲供材的問題要遠比條款的文字要復雜得多，基本的原理仍然不變。本案情況下， 投標單位報價時不應該再計入甲供材的材料價格，但投標單位具體是如何組價的，一般來說該過程 性的內容對施工單位不具有約束力，對其有約束力的僅是最后投報的價格而已。即使本案項目采用 的是單價合同的價格形式，最終也應該以投標單價作為結算依據(jù)。《民法典》第799條規(guī)定：“建設 工程竣工后，發(fā)包人應當根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質量檢驗標準及時進 吁驗收。驗收合格的，發(fā)包人應當按照約定支付價款，并接收該建設工程”，這里“按約定支付價款” 指的就是按照投標人的報價進行結算，無需另行扣除材料費用。
