0371-63215179
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近日，云南省出現(xiàn)0元中標的項目，中標結果公告如下圖。
該項目的招標公告如下：
我們從向招標公告信息中可以看到：本項目為PPP項目，采用競爭性磋商的方式進行評選。項目總預算為84675萬元，結果最高限價居然只有7萬元？
更令人不解的是，云南蒙自經(jīng)濟開發(fā)實業(yè)總公司、建水縣臨安古建工程有限責任公司、建水縣第七建筑工程有限公司這三家入圍單位均0元中標。
1 本項目0元中標是否合法
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標實施條例》規(guī)定，政府采購必須有償，投標報價不能低于成本價；
《招標投標法實施條例》第五十一條也規(guī)定，投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價，評標委員會應當否決其投標；
《中華人民共和國反不正當競爭法》第十一條規(guī)定：經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。
看似“一個愿打一個愿挨”，涉嫌不正當競爭不說，更多的引發(fā)了對市場的憂慮。
在政府采購政務云服務領域，也出現(xiàn)過騰訊以0.01元中標廈門市政務外網(wǎng)云服務項目（招標預算為495萬），但是在政務云領域存在“先免費，再收費”的商業(yè)邏輯，可以簡單理解為某政府部門對外招標飲水機項目，某單位愿意免費為其提供飲水機，但合同細則中明確寫明今后該部門所有桶裝水必須從中標單位處購買，按需付費。
低價或者0價競標從表面上看是犧牲了公司的利益，但這樣的做法對其他的競爭對手來說，打擊很大。市場監(jiān)督管理部門應該對投標結果進行關注、調(diào)查，對其非法性進行認定。
2 某業(yè)內(nèi)人士針對0元中標提出看法
0元中標的幾種可能分析：
1、中標后的招標項目放寬招標條件，提高招標文件價格，靠招標文件售賣收回成本；
2、與未來中標施工單位私下暗箱操作，獲取不正當利益，羊毛出在豬身上的邏輯；
3、獲取業(yè)績。在監(jiān)管體系尚未健全的情況下，如何確保建設項目的全鏈條成本合理，而不能因在某點上價格低就認為是節(jié)約了，國內(nèi)的建設項目管理的系統(tǒng)化不足應引起相關部門的重視。
3 低價中標為何屢禁不止？
第一，我國的產(chǎn)業(yè)結構不合理，（低端）產(chǎn)能過剩。在大量技術含量不高的項目中，存在嚴重供大于求的局面。眾多廠商提供的產(chǎn)品或服務具有很強的同質(zhì)性，任何企業(yè)都無法在功能、性能及質(zhì)量等方面與競爭對手拉開差距。要想脫穎而出，企業(yè)只能打價格戰(zhàn)。
第二，我國的招標采購體系很容易放大價格戰(zhàn)的激烈程度。招標投標這種特殊的交易方式，要求招標人需要事前在招標文件中明確遴選交易相對人的資格條件和評價標準。評標委員會在評標過程中需要嚴格執(zhí)行上述條件及標準，沒有太多的自由裁量權。無論按照經(jīng)評審的最低投標價法還是綜合評估法，投標人的報價在評標體系中都占有舉足輕重的地位。當前，我國尚未建立全國范圍內(nèi)完善的履約和信用評價體系。評標過程無法像西方發(fā)達國家那樣，做到對于投標人履約能力的科學評估，而只能按照招標文件中設定的規(guī)則對于投標文件進行程序性的對比和計算。這兩點原因綜合作用所產(chǎn)生的結果往往是，在激烈乃至過度的競爭中，投標人只有通過超低的報價才能夠獲得采購合同。
在上述背景下，我國招標采購的制度設計中明令禁止投標人低于成本價投標，主要出于以下幾方面的考慮。
第一，糾正不成熟的投標人的疏漏和錯誤。我國的招標采購制度建立時間較短，各方主體成熟度不高。尤其是很多投標人，對于招標規(guī)則理解程度不深，編制投標文件的經(jīng)驗不足，重視程度不夠。這些都會導致投標文件中存在疏漏或錯誤，繼而產(chǎn)生過低的投標報價。這種情形被稱為“累死自己”。這樣的投標文件與招標投標流程中“要約邀請—要約—承諾”的合同訂立機制相違背，不能反映招標人和/或投標人的真實意思，因此，也不能產(chǎn)生合法有效的采購合同，應當在評標階段予以拒絕。
第二，防止不理性的投標人擾亂市場秩序。市場經(jīng)濟通過競爭配置資源。設計招標投標制度的初衷是在同等質(zhì)量和服務的情況下，讓生產(chǎn)成本最低的供應商獲得采購合同，從而使得生產(chǎn)資料和生產(chǎn)力的配置得到優(yōu)化。但這一制度設計的前提是所有的供應商均以不低于成本的價格投標。如果有一個或多個供應商破壞了這一游戲規(guī)則，無序的競爭會導致市場發(fā)生混亂，產(chǎn)生“餓死同行”的不良后果。
第三，防止不誠信的投標人實施豆腐渣或釣魚工程。與前述情形不同，很多投標文件中的過低價格并不是投標人的無心之過，而是有意為之。當前許多負責或參與合同訂立（而非合同履行）過程的主體，包括評標委員會、招標代理機構、公共資源交易中心，甚至部分招標人和監(jiān)管部門，只將采購工作的重點放在“選擇一份最優(yōu)的投標文件”，而忽視采購合同的實際履行情況。于是一些不法供應商發(fā)現(xiàn)了制度設計中的漏洞，在投標階段編制一份質(zhì)優(yōu)價廉的“近乎完美”的投標文件，而一旦中標，則在合同履行階段采用偷梁換柱、以次充好等方式降低成本，或者采用不正當索賠、暗渡陳倉等手段高價結算以增加利潤，最終損害了招標人合法權益，即“坑死甲方”。換句話說，這些投標人在投標階段貌似“非理性”的報價策略其實是理性的，因為他們不僅不需自己來承擔低價搶標的苦果，反而能夠嘗到甜頭。
4 延伸閱讀 惡意低價中標≠最低評標價法
國際上之所以廣泛采用最低評標價法，是由于這種方法簡單明了、客觀量化，投標人在完全公平的環(huán)境下競爭，可以最大限度地避免投標人圍標、串標、招標人虛假招標和招標走過場等不良現(xiàn)象的發(fā)生。而當前國內(nèi)輿論對最低評標價法的非難，對于糾正業(yè)界的弊端來說實在是不得要領，南轅北轍。
最低評標價法是一種國際通用的評標方法，在國際上普遍用于工程和大宗貨物招標的評審，在中國常用于具有通用技術要求、規(guī)格標準統(tǒng)一的工程和設備材料招標的評審。國際上之所以廣泛采用最低評標價法，是由于這種方法簡單明了、客觀量化，投標人在完全公平的環(huán)境下競爭，可以最大限度地避免投標人圍標、串標、招標人虛假招標和招標走過場等不良現(xiàn)象的發(fā)生。而當前國內(nèi)輿論對最低評標價法的非難，對于糾正業(yè)界的弊端來說實在是不得要領，南轅北轍。
惡意低價中標不是最低評標價法
【出現(xiàn)惡意低價搶標現(xiàn)象和產(chǎn)生劣質(zhì)工程的根本原因?qū)嶋H上是當前投標人誠信缺失、招標人對工程監(jiān)督不到位、驗收走過場、處罰過輕等因素造成的，也不排除一些招標人與投標人串通、投標人通過偷工減料非法獲利，最低評標價法只是一種工具……】
一個時期以來社會上很多人對最低評標價法提出質(zhì)疑，認為最低評標價法是造成惡意低價搶標和造成劣質(zhì)工程的根本原因，這實際上完全開錯了藥方。
出現(xiàn)惡意低價搶標現(xiàn)象和產(chǎn)生劣質(zhì)工程的根本原因?qū)嶋H上是當前投標人誠信缺失、招標人對工程監(jiān)督不到位、驗收走過場、處罰過輕等因素造成的，也不排除一些招標人與投標人串通、投標人通過偷工減料非法獲利。評標方法只是一種工具，就像農(nóng)民用鋤頭挖土、用鐮刀收割一樣。最低評標價法應該用于具有通用技術要求、規(guī)格標準統(tǒng)一的工程和設備材料招標，對于復雜的、標準不統(tǒng)一、差異化較大的工程和設備，則應選擇綜合評估法進行評審。
對于這兩種評標方法的差別和應用，業(yè)界已有統(tǒng)一的共識。但愿近兩年出現(xiàn)的非議最低評標價法的現(xiàn)象，不是有不健康因素在誤導輿論。
正確理解財政部的回復
【財政部在回復中并沒有提出要取消最低評標價法，而是提出要采取措施，通過加強需求管理和履約驗收、建立用戶對供應商的評價機制、研究取消綜合評分法中價格權重規(guī)定等措施，著力解決政府采購活動中存在的低價惡性競爭等問題?！?br/>
國際上普遍認為，招標的本質(zhì)就是價格的競爭，就是在投標滿足招標人要求的前提下，以最低的價格投標成交。最低評標價法是國際上對公開招標默認的評標方法。
以世界銀行和亞洲開發(fā)銀行為例，工程和貨物招標項目（Request For Bid，RFB）的評標方法就只有最低評標價法，即經(jīng)評審的最低價為中標人。只有投標差異較大且無法統(tǒng)一的項目，例如EPC工程總承包、信息系統(tǒng)集成以及咨詢服務項目（Request For Proposal，RFP），才可以采用綜合評估法。
有些媒體對財政部對一位人大代表2938號建議回復中稱擬取消“低價中標”的報道，實際上誤讀了財政部的觀點。要知道，“符合需求、價格最低”是政府采購一直以來的原則，這是由財政資金的公共屬性和政府服務人民的初心決定的。從1998年開始實行政府采購制度以來，占主導地位的輿論呼聲都是“杜絕天價采購、反對豪華采購、制止只買貴的不買對的”等。
財政部在回復中并沒有提出要取消最低評標價法，而是提出要采取措施，通過加強需求管理和履約驗收、建立用戶對供應商的評價機制、研究取消綜合評分法中價格權重規(guī)定等措施，著力解決政府采購活動中存在的低價惡性競爭等問題。
國外如何規(guī)制異常低價中標
【先以低于成本中標，再通過高水平管理索賠獲得補償是國際工程招標投標的通行做法。國外對投標人的投標都是以信任為基礎的，不會假定異常低價就是不合理，也不預設投標人會通過偷工減料損害招標人利益。一般情況下，投標人不敢、也不會低價中標后不履約或者通過偷工減料牟取利益?！?br/>
國外的誠信體系建設比較成熟，對于不誠信的投標人有嚴格的市場準入限制和嚴厲的處罰措施。一般情況下，投標人不敢、也不會低價中標后不履約或者通過偷工減料牟取利益。
先以低于成本中標，再通過高水平管理索賠獲得補償是國際工程招標投標的通行做法。國際工程招標都是按照菲迪克條款簽訂合同的。菲迪克條款對于發(fā)包人不履約，有嚴格的限制和明確的費用補償要求。由于工程施工中，經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)包人不嚴格履行合同的情況，這種情況下，承包人就可以向發(fā)包人提出索賠。因此，即使投標人以低于成本中標，也可以通過精細化管理節(jié)省開支，或者通過合理合法的手段，例如通過工期索賠、費用索賠、工程變更、不平衡報價等手段，獲得額外的利益補償。
國外對投標人的投標都是以信任為基礎的，不會假定異常低價就是不合理，也不預設投標人會通過偷工減料損害招標人利益。當然，為了使招標人的利益避免遭受低價中標人的惡意行為的損害，通常招標人可以采取提高履約保證、加大違約處罰、改變付款條件等對應措施。招標人可以在招標文件中約定，如果投標人的報價低于某個既定的標準，招標人可以要求投標人提供證明、擔?；蚋淖冎Ц稐l款的方式規(guī)避風險。
典型的低價中標案例分析
【無論中標價格高低，能夠使供應商履約的因素有三個，一是招標人的監(jiān)督，二是供應商對法律責任的畏懼，三是供應商的良心。惟一與供應商是否誠信履約沒有關系的就是價格，中標價格再高或再低，都不會對供應商履約與否發(fā)生影響。】
近年來出現(xiàn)在招標投標領域的幾個1元中標案例，包括廈門市政務外網(wǎng)政務云服務項目預算495萬元供應商以0.01元中標、遼陽市信息中心公共信息資源共享平臺硬件建設項目預算892.95萬元供應商以0.01元中標等。這些項目最終都以供應商履約且通過驗收而劃上句號。這些案例有力的證明了一點，這就是價格高低不是供應商能否履約的關鍵因素。
供應商作為市場中以追求盈利為主要目標的主體，對于利益的追求是沒有止境的。供應商并不會僅僅滿足于不虧損。只要條件允許，成本為1元錢的貨物可以賣到1萬元；相反為了某種目的，成本為1萬元錢的貨物也可以只賣1元錢。
因此，有人認為只要供應商以高于成本中標就會誠信的履行合同的看法，要么是太天真，要么就是別有用心。實際上，無論中標價格高低，能夠使供應商履約的因素有三個，一是招標人的監(jiān)督，二是供應商對法律責任的畏懼，三是供應商的良心。惟一與供應商是否誠信履約沒有關系的就是價格，中標價格再高或再低，都不會對供應商履約與否發(fā)生影響。
圍標和串通屢禁不止的根本原因
【基準價法使投標人為了準確掌握其它投標人的價格，紛紛采用找人圍標或者投標人之間串通投標的做法，這是工程招標圍標和串通投標現(xiàn)象屢禁不止的根本原因?！?br/>
供應商的價格策略完全取決于招標項目的價格評審方法。我國工程招標常用的價格評審方法是基準價法或基準價浮動法。在這種價格評審方法下，投標報價的依據(jù)不是投標人自身的產(chǎn)品生產(chǎn)成本，而是其它投標人的價格。投標人必須準確地判斷其它投標人的價格，并且據(jù)此確定自己的投標價格，爭取自己的投標價格處于距離基準價最近的位置。
在一個項目中如果預計其它投標人的報價都可能是500元左右，那么即使這個投標人自己的生產(chǎn)成本只有100元，他也應按照500元報價。這種情況下的報價不如說是一種博彩，就像賭博中的壓大壓小、壓單壓雙，把投標變成了賭博。有的地方干脆采用符合性審查后抽簽確定中標人的方法。
正是由于這種評標方法，投標人為了準確掌握其它投標人的價格，紛紛采用找人圍標或者投標人之間串通投標的做法，這就是工程招標圍標和串通投標現(xiàn)象屢禁不止的根本原因。
評標階段無法判斷低價是否惡意
【低價是否就是惡意，在評標階段是無法判斷的。僅僅以投標人以大大低于其它投標人的價格投標就認定為惡意低價投標是不科學的、也是不合理的。】
政府采購項目的價格評審有一個基本原則就是低價優(yōu)先。因此投標人報價要爭取最低的價格，以便取得價格評審的優(yōu)勢。價格優(yōu)勢與技術、商務等因素結合后形成綜合評審的得分，得分最高的為中標人。
這種評審方法是非常科學的。具有價格優(yōu)勢的產(chǎn)品往往在技術上處于劣勢，在價格上劣勢的產(chǎn)品往往在技術上具有優(yōu)勢。綜合評審并且比較后仍然占優(yōu)的投標人，必定是招標投標法中所述“能夠最大限度滿足招標要求”的投標人。這樣的投標人成為中標人，是符合政府采購的科學擇優(yōu)原則的。
在政府采購項目中，投標人投出低價是一件極為正常的事情。如果投標人投出高價反而是不正常的，要么是供應商圍標，要么是采購人指定了產(chǎn)品品牌和型號，要么是采購人與供應商串通的結果。
至于低價是否就是惡意，在評標階段是無法判斷的。只有供應商低價投標且中標，然后不簽訂合同或提出不合理條件作為簽訂合同的條件，或者不履行合同或以次充好、偷工減料，或者在驗收時以欺騙手段蒙混過關，這種情況發(fā)生時，才屬于惡意低價投標。僅僅以投標人以大大低于其它投標人的價格投標就認定為惡意低價投標是不科學的、也是不合理的。
杜絕浪費 節(jié)約資金
【實行綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算、價格分權重貨物30%-60%、服務10%-30的規(guī)定以來，對于節(jié)約政府采購資金，杜絕財政資金被浪費起到了明顯的效果?！?br/>
自從財政部2007年發(fā)布《財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》（財庫〔2007〕2號），明確綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算、價格分權重貨物30%-60%、服務10%-30的規(guī)定以來，對于節(jié)約政府采購資金，杜絕財政資金被浪費起到了明顯的效果。
如果取消價格權重的限制和低價優(yōu)先的原則，“天價采購、豪華采購、只買貴的不買對的”等現(xiàn)象一定會卷土重來。采購蘋果手機代替U盤、采購豪車作為公務用車的現(xiàn)象又會再次出現(xiàn)，屆時引起不滿的就是全體納稅人。
編輯：梓姬 校對：楊超
文章來源：招標網(wǎng)電子平臺-瑾彧，部分招標網(wǎng)原創(chuàng)，轉(zhuǎn)載請注明出處。
